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對我國供熱發展趨勢的思考
來源: 國家工程建設標準化信息網    發布時間:2015-11-12 09:26:16   瀏覽:877
□ 韓戴男

  當前,我國社會經濟發展已經進入“新常態”,新的形勢對供熱事業發展將產生怎樣的影響?供熱行業應如何抓住機遇迎接挑戰?記者近日采訪了原北京市市政市容管理委員會供熱管理辦公室主任、原北京市供熱協會副理事長兼秘書長、住房和城鄉建設部市政公用行業專家委員會城鎮供熱專家組專家郭維圻。
  郭維圻認為,在國家社會經濟發展進入新常態的大背景下,供熱行業也同樣已進入了一個新的轉型期、改革期、挑戰期和機遇期。供熱行業不僅麵臨新的壓力與挑戰,而且還麵臨著新的發展機遇與曆史性變革,如何判斷並把握供熱行業未來發展的趨勢?供熱行業將麵臨新抉擇。

他對供熱行業未來發展趨勢作出以下分析與判斷。


  判斷一:當前供熱行業正麵臨著三大挑戰。一是人為導致的全球變暖,必須通過減少溫室氣體排放來改變現狀,越來越高的環保要求,將加劇供熱企業對環保的投入,企業必須尋求新的出路;二是全球發展導致的能源需求增長,將推高化石燃料的價格,我國北方地區供熱行業燃料成本居高不下,將造成不良經濟影響;三是勞動力需求加劇和社會人工成本上漲,將使供熱人工成本急劇增長,企業負擔進一步加大,逼迫供熱企業尋求新供熱管理方式。
  判斷二:我國供熱行業已進入兩個關鍵時期。一是伴隨城鎮化進程,供熱事業已進入快速發展時期,預計2020年,供熱麵積將從目前100億平方米增至200億平方米,但供熱發展又麵臨著資源、環境、安全以及經濟承受能力的多重壓力,供熱已作為戰略性問題提到國家以及城市管理的重要議程;二是在節能減排和老舊設備的壓力下,供熱設施設備已進入了更新改造期,供熱行業新的設備設施裝備水平將決定著我國供熱係統未來15年至20年的能力與效率,也決定著供熱領域節能減排水平。
  判斷三:供熱市場競爭更加激烈,機遇大於挑戰。一是采暖用戶要求越來越高,消費需求呈個性化趨勢,供熱麵臨用戶的挑戰,傳統供熱隻講保障將成為曆史,未來企業比拚的是創意文化,供熱產品將走向舒適化、個性化、數字化;二是新能源革命,使供熱行業成為朝陽行業,資金、技術、人才開始湧向供熱領域,新理念、新技術、新裝備、物聯網以及資源整合、互聯互通的趨勢,供熱市場將被無情分割,傳統供熱方式與管理方式以及企業生存與發展麵臨新挑戰;三是新常態下的新經濟政策,將更加注重民生需要、基礎設施、環境生態、能源建設、科技創新、民營企業等領域,如何爭取和利用好新政策是供熱行業麵臨的新發展機遇。
  判斷四:供熱行業將麵臨新的重大變革。這體現在,一是供熱行業肩負著節能減排的重要使命,轉變發展方式、優化供熱結構、加快技術創新、推進節能減排、全麵提升供熱保障能力和供熱運行效率,努力構建安全、清潔、經濟、高效的供熱係統已成為我國供熱事業發展的關鍵,責任重大,任重而道遠;二是供熱行業需要繼續解放思想、轉變觀念、深化供熱企業改革、適應市場新形勢與要求、加快研究企業的發展戰略和技術路線、加快新技術推廣和裝備升級,這是當前供熱企業必須思考和付之行動的問題,也是供熱企業再發展的關鍵;三是發揮行業整體作用,凝聚行業智慧與力量,圍繞發展、改革、管理三大主題,引領行業的技術進步與企業改革,這將是供熱行業今後一個時期的主要任務。
  同時,郭維圻又對新形勢下供熱企業麵臨的壓力進行了分析,當前和今後一個時期供熱企業主要麵臨三個方麵壓力,一是成本壓力,包括環境治理成本壓力、燃料價格成本壓力、勞動價格成本壓力;二是社會壓力,包括消費需求提高壓力、市場競爭加劇壓力、政府資金緊縮壓力;三是自身壓力,包括管理觀念陳舊、技術裝備落後、綜合素質低下等方麵壓力。

在問及目前供熱行業存在哪些問題時,郭維圻表示:


  一是體製改革尚待深入,市場機製尚未建立。供熱計量收費製度改革尚未將補貼方式納入工資結構和退休統籌範疇,企業退休人員采暖保障還存在政策障礙;供熱計量麵臨的體製障礙、政策障礙、基礎障礙、利益障礙、設備障礙、能力障礙,將製約計量收費的可持續發展。
  此外,還客觀存在曆史遺留問題、“兩個主體”尚未確立、政策引導尚未到位、法規標準有待完善、社會宣傳缺乏力度、行業自律尚需努力等問題,需要政府加以引導、規範;供熱市場機製尚未形成,供熱投資體製尚未理順,供熱價格體係與調價機製尚未形成,各地供熱價格麵臨資源、環境和社會穩定多重壓力,特別是大氣治理帶來的高額供熱成本,使供熱價格倒掛,企業政策性虧損得不到合理補償,打擊了供熱企業的積極性;再有就是傳統觀念以及傳統方式製約企業發展,供熱企業改革有待深化。
  二是曆史問題欠賬嚴重,設施老舊年久失修。由於體製改革滯後、熱價未理順、欠費嚴重等曆史原因,供熱設施資金投入不夠,設備年久失修、老化嚴重,跑、冒、滴、漏等浪費熱能現象突出。北京市的統計數據顯示,目前,北京還有5168公裏的管網設施以及2.4037萬公裏的戶內立管亟待更新改造,涉及供熱麵積兩億平方米,這個問題普遍存在。
  三是企業壁壘製約發展,技術裝備已經落後。目前,我國供熱行業的傳統觀念、落後模式、老舊係統以及企業壁壘已嚴重製約了技術進步與事業發展。燃煤鍋爐麵臨設備更新或排放改造,設備升級改造與供熱係統節能改造迫在眉睫,這決定著企業未來10年到20年的生存與發展。我國供熱企業的鍋爐效率、管網輸配效率以及換熱效率與國外還有較大差距,節能潛力巨大,推進精細化管理,加快供熱節能從智能轉向智慧是當務之急。
  四是企業管理基礎薄弱,隊伍素質亟待提高。各地供熱後勤化非企業的運行模式,造成管理水平參差不齊,部分中小供熱單位管理粗放、效能與服務低下;供熱職工隊伍建設亟待加強,在供熱一線員工中,60%是季節工,流動性大,基本技能、服務意識、管理能力與先進設備、安全運行、節能降耗、服務質量的要求差距較大,直接影響到整個行業的技術水平、保障能力、節能減排和服務質量。
  五是傳統方式受到挑戰,企業發展麵臨風險。一方麵,事業發展加速,特別是物聯網的發展,社會資本與技術向供熱領域的傾斜,使大量的新技術、新設備、新思維、新模式開始湧入供熱領域,衝擊了傳統供熱方式;另一方麵,目前,傳統供熱企業已進入疲勞期,企業故步自封、技術壁壘、市場封閉,全員精神不振、情緒低迷,企業不僅失去了創新的激情與動力,而且可持續發展還受到了各方麵的壓力。
  他認為,供熱行業要確定發展目標。一是技術目標,就是提升並引領供熱行業的技術與裝備的先進水平,打造安全、清潔、高效、經濟的供熱係統,深化供熱領域的節能減排。二是管理目標,就是創新行業管理機製,強化行業基礎管理,全麵提升保障能力和服務水平,全麵提高企業和員工素質,努力創造和諧供熱環境,努力打造一流的供熱隊伍。

對供熱行業今後的發展思路,郭維圻提出如下建議:


  第一,積極創造爭取供熱行業生存發展的條件。要加快推進供熱收費製度改革、價格體製改革、投資體製改革,繼續完善供熱法規體係,積極培育規範供熱市場,逐步建立供熱市場新秩序;要加大政府供熱基礎設施扶持力度,解決曆史欠賬問題,提升供熱係統的保障能力和節能減排效率;要積極推進供熱資源及體製性整合,促進供熱向市場化、規範化、集約化經營的轉變;要提升供熱行業社會地位,提高勞動力資源質量。
  第二,積極探索供熱企業發展方式與途徑。發展是硬道理,誰占有了供熱資源,誰就占有了市場,誰就贏得了發展的可能與機遇。供熱企業要抓住發展機遇,拓展企業供熱規模,將企業做大作強;要注重發展方式,力求將外延式發展與內涵式改造結合;要創新服務理念,適應並引導消費需求,奠定發展基礎。把握發展條件,重視項目投資的環境與投入產出效益;要以環保與效率為中心,多種方式發展;要延伸企業服務,盤活現有資產與市場,整合資源發展。
  第三,依靠技術創新和裝備升級支撐供熱事業發展。科技創新和裝備升級已成為當前緩解行業成本壓力的關鍵。要集合行業智慧與力量,圍繞供熱係統技術路線和關鍵設備,做好係統頂層設計,以可以達到的最高標準,整合國內外先進技術與設備資源,為供熱行業提供技術與裝備支撐;要進一步放開供熱技術市場,改變“唯我為大、故步自封、技術壁壘”傳統觀念,打破地區間、行業間、企業間技術壁壘,引導社會資源向供熱領域的傾斜、流動與聚集,加快供熱行業的技術進步;要以全生命周期的新理念,加快供熱係統技術創新與設備替代升級,借助計量係統改造、天然氣低氮改造以及新一輪設備更新改造,全麵提升供熱行業技術與裝備水平。
  第四,全麵提升企業素質,奠定行業發展基礎。先進的技術設備離不開企業堅實的管理基礎,更離不開企業技術人才和高素質的一線隊伍,未來市場競爭的關鍵是人力資源和企業素質的競爭。要將供熱行業技術培訓與技術人才培養納入行業發展戰略,開展不同層次的職業教育,大力培育技術人才,加強一線職工技能培訓,為行業技術進步和事業發展聚集力量;要實施減員增效戰略,依靠技術進步和現代化的手段,依靠各級管理人員的智慧,提升供熱運行的效率與管理水平。
  第五,穩步推進計量改革,實現計量收費可持續。總結反思我國供熱計量10年改革,有很多值得總結的經驗,但也有值得深刻反思的教訓,在全行業改革的實踐中,認識上已經有了“五大轉變”:一是從非理性、盲目性向合理性、科學性方麵轉變;二是從為計量而搞計量向為節能降耗和精細化管理轉變;三是從強調計量改造向係統節能改造方麵轉變;四是從單純計量技術向智慧供熱方麵的轉變;五是從重前期計量改造向後期能源服務管理的轉變。這五大觀念上的轉變對未來計量收費的可持續至關重要。
  他強調,總結反思10年計量改革的曆程,全行業要調整心態,統一思想,圍繞降耗增效和行業精細化管理的目標,穩步推進計量改革。
  談到具體思路,郭維圻認為,要以節能降耗為目標,實事求是、因地製宜地調整實施路徑,循序漸進,突出重點,取得實效;要強化並落實供熱單位和計量生產服務單位“兩個主體”的責任,將責任與利益掛鉤,形成以“質量”為核心的計量管理新機製;要鼓勵技術創新,規範計量市場,注重行業自律,共同營造良好的市場環境與市場秩序。同時,政府要有所作為,勇於擔當,積極化解改革過程中遇到的各種矛盾和問題,主動為供熱行業計量收費的可持續創造條件。 

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